国外政事中的职权真空：一项主意分析色图片

图片

作家：Moritz S. Graefrath，欧洲大学学院政事和社会科学系马克斯·韦伯博士后推敲员，圣母大学纳诺维奇欧洲推敲所学者。

起首：Moritz S. Graefrath， “Power vacuums in international politics: a conceptual framework”， Cambridge Review of International Affairs， 2023， pp.1-18， published online: 24 Oct 2023.

导读

计谋制定者和学者在分析国外政事中的迫切状况时庸碌提到“职权真空”（power vacuum）这一主意。然则，既有推敲每每并莫得将“职权真空”算作一个社会科学主意给以可爱，从而导致了对这一主意分析效率的质疑。本文以为，“职权真空”不仅是一个流行词汇，亦然一个具有盛大表面远景的主意。本文将“职权真空”界定为“履历巨擘崩溃的空间”，并提议了与国外掂量推敲掂量的两种类型的职权真空：国度职权真空（national vacuums）和国外职权真空（international vacuums）。本文以为关于职权真空的界定冒昧响应该术语当今的多种使用形势，并揭示了国外掂量中跨主题推敲的后劲。

小序

连年来，计谋制定者一直将“职权真空”视为一种迫切的国外状况。在他们看来，“职权真空”给有筹划者带来了私有的挑战和机遇，可能对搪塞计谋的奉行产生长远的影响。尽管职权真空在学术和计谋讲话中庸碌被说起，但国外政事学者很猛进程上疏远了对“职权真空”在主意层面上的推敲。然则，如若主意衰退明确的界说，就无法进行严谨的社会科学分析，学者们也无法提议和锻真金不怕火包括因果掂量在内的任何表面命题。此外，衰退明确界说还引出了另一个问题——“职权真空”只是是一个流行语，照旧一个有用的分析主意？如若谜底是后者，把柄武艺论推敲学者的不雅点，过于正常的主意可能会将一系列具有不同因果属性的状况搀杂在沿途，进而扼制咱们对实验宇宙的融会。不仅如斯，恒久以来，对职权真空的战抖一直影响着计谋制定者。莫得明确的界说，围绕职权真空的计谋征询将注定衰退坚实的表面基础。

在此基础上，本文提议了一个“职权真空”的主意框架。此外，本文假定存在几种类型的职权真空，其中两种与国外掂量推敲密切掂量：国度（职权）真空和国外（职权）真空。本文进而对这两种类型的主意、性质及变成的可能原因进行了征询。

表面基础

（一）巨擘（authority）

本文将巨擘界说为“正当地欺骗强制生大喊”。由此可见，巨擘包含物资才略（material capability）和正当性（legitimacy）两方面内容。巨擘的实质基础是领有强制性上风的才略，然则，任何建树在物资才略和武力胁迫基础上的统帅从永久来看王人是不成捏续的。因此，只消当大部分被统帅的东谈主自发遵守统帅者大喊，即当统帅者享有迷漫的正当性时，本领够得到巨擘，并恒久有用地实行统帅。

天然这里界说的物资才略和正当性是巨擘的两个组成要素，但其他身分关于守护和加强统帅也至关迫切。其中，“外部承认”（external recognition）或“'横向’正当性”（与巨擘界说中的“纵向”正当性相对）是一个至极迫切的身分，它有助于加强巨擘的物资基础。更迫切的是，“承认”也有助于增强组织的正当性。

（二）国度里面与国外政事中的巨擘

1648年《威斯特伐利亚和约》细目了国度的最高巨擘，并为政事限制内疆城化、等第化的放胆体系打下了基础。也等于说，在当代民族国度宇宙中，国度里面的巨擘掂量阐发为纵向等第体系，处在该体系下的每个等第向更低的等第发出大喊，并顺从来自更高档第的大喊。不同级别之间会产生一组嵌套式的巨擘掂量（可类比为俄罗斯套娃），某一政事层面的巨擘崩溃后，更初级别的巨擘会保捏褂讪并赓续表示作用。

尽管国外体系是无政府的，但从历史上来看，大国每每试图利用其上风在本国除外的各式政事空间中拓荒我方的最高巨擘，并尽可能永劫候地守护对这些空间的统帅。大国每每通过以下两种体式之一来建树巨擘：第一，大国不错通过守护帝国来欺骗霸权，此时，国度将原土除外的政事空间变成我方的附属国或附庸国，从而得到对外部空间的平直放胆。第二，在不波及平直的疆城放胆或郑重占领的情况下，大国通过与其他国度当局建树附属掂量来欺骗职权，后者仍然保捏方法上的孤立性。上述征询意味着，在当代政事中，国度不再是不错主张巨擘的最高档第，在国度之上还存在更高档第的国外巨擘。需要强调的是，巨擘等第是承接的。因此，组织可能在介于国度与国外之间的政事层面上主张巨擘（如：区域巨擘）。

职权真空的主意化

本文将职权真空界说为一个“旧组织的巨擘依然崩溃、且莫得新组织收效声称主导权”的政事空间。这一界说不错从以下几方面进一步解释：

最初，巨擘的收效欺骗庸碌王人需要对巨擘进行重申、具备濒临阻力的韧性以及相宜新挑战的才略。更真确地说，当一个组织由于物资上的短处或正当性的衰退而无法战胜挑战，从而无法保捏其统帅地位时，就会发生巨擘崩溃。

其次，“巨擘崩溃”意味着职权真空不单是是物资职权的缺失。即便在物资才略不变的情况下，当现任掌权者的正当性急剧着落时，其有用退缩外部挑战者的才略也会相应缩小。因此，从因果力准则（the casual powers guideline）的角度来融会，衰退物资职权或正当性王人是可能导致职权真空的因果条目。

终末，如前所述，组织不错在不同的政事层面上主张或失去巨擘，且某一层面上的巨擘崩溃不一定与其他层面的巨擘崩溃同期发生。因此，在某一特定空间中存在职权真空不虞味着该空间内实足不存在职权结构，而是意味着一个组织的巨擘在特定的政事层面上崩溃了。

职权真空的类型

（一）国度职权真空（National vacuums）

性吧

当一个组织在国度层面的巨擘崩溃，且莫得组织收效地声称主导权时，在给定政事空间中就会出现国度职权真空。因此，国度职权真空与融会“失败国度”（failed state）密切掂量。

出现国度职权真空的原因一般有两种：（1）里面挑战，即本国里面活气的寰球或队列对实力减轻的国度的挑战。举例，2011岁首，利比亚爆发了针对穆阿迈尔·卡扎菲（Muammar al-Qaddafi）恒久统帅的寰球抗议。越来越多的军事单元废弃了卡扎菲，与抗议寰球并肩战斗，从而严重减轻了政府的巨擘。第一次利比亚内战爆发后，多年来莫得任何一个组织收效地将我方拓荒为国度巨擘。（2）外部入侵，即国度遭到他国入侵，但入侵国未能在占领区建树起巨擘性政府。以二战时间的希腊为例，1941年春，纳粹德国入侵希腊，并毒害了希腊旧政权的巨擘，但占领军并莫得建树起冒昧主张国度巨擘的组织，与被纳粹驯顺后的荷兰、比利时或法国变成了露出对比。

（二）国外职权真空（International vacuums）

当一个组织在国外层面的巨擘崩溃，且莫得组织收效地声称主导权时，在给定政事空间中就会出现国外职权真空。也等于说，当一个大国无法守护在某一特定空间领有的国外巨擘时，该空间就会出现国外职权真空，为其他大国争夺该空间的巨擘创造了契机。因此，此类情况也可被称为“大国真空”（great-power vacuums）。

对一个大国物资才略或统帅正当性的任何负面冲击王人可能导致其在特定政事空间内的国外巨擘崩溃。最彰着的是，首要干戈的崇高代价会导致大国的物资才略急剧着落，从而放手其在国外层面诊疗巨擘的才略。出现国外职权真空的典型例子是1945年后的欧洲。当一个国度因卷入一场首要干戈而退出大国行列时，就会在我方的疆城规模内变成国外职权真空——该空间不再由大国统帅，意味着莫得任何组织对它领有国外巨擘。此外，大国的衰败也会导致自己也曾领有国外巨擘的政事空间出现国外职权真空。举例，跟着二战后英国的衰败，中东的大部分地区出现了国外职权真空，而苏伊士运河收回国有象征着英国对该地区巨擘的驱逐。正当性的丧失也可能加快大国国外巨擘的分解，这一历程每每伴跟着物资职权的丧失。与正当性掂量的例子包括二战后阿尔及利亚民族目标者的反法殖民搏斗，最终法国于1962年从阿尔及利亚疆城撤军。

论断

本文提议了职权真空的主意，并试图确认国内与国外层面的职权真空不错放在一个总体框架下来融会。因此，对任何特定体式的巨擘崩溃感意思的学者，王人不错从与脸色其他体式巨擘崩溃的学者的沟通中获益。另外，本文提议的主意框架也为昔日的表面与实证推敲开辟了其他阶梯，有助于与计谋高度掂量的国外掂量推敲。

词汇累积

power vacuum

职权真空

Legitimacy

正当性

national vacuums

国度职权真空

international vacuums

国外职权真空

编译：李佳霖，国政学东谈主编舌人，国外掂量学院国外掂量专科硕士推敲生。

校对 | 江若婵 赵怡雯

审核 | 李源

排版 | 刘雪莹

本文为公益共享，作事于科研训诫，不代表本平台不雅点。如有松驰色图片，接待指正。

本站仅提供存储作事，通盘内容均由用户发布，如发现存害或侵权内容，请点击举报。